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从电信监管立法角度考量，当前相关立法多是一些部门规章和规范性法律文件，体系性较弱，且在内容上侧重于国家电信安全以及相关业务应用，涉及电信领域消费者权益保护的规定与行业发展速度相比具有滞后性。

孙章表示，彼时，高铁在中国是新产品，建设和运营成本很高，但老百姓是否愿意高价买单仍是未知数，各方均担心运营初期客流量过低。综合考虑之下，最终确定国家规定票价上限、铁路运输企业根据市场情况自主定价的方式。